莫拉克颱風來襲，釀成比八七水災更嚴重的八八水災，
台東南投太麻里慘遭淹村、山區再度崩塌…
這場災難除反映政府投入的8年8百億治水預算已隨土石流走，
更突顯國土復育腳步刻不容緩。
（圖片來源：中時電子報）
大水只是最後一擊
「治水必先護山，但政府反其道而行。」
台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全直指：
「大雨對脆弱的台灣來說，只是啟動扳機後的最後一擊。」
廖本全以太麻里溪潰堤為例，太麻里溪淤積嚴重只是原因之一，
山林水土保持機能被破壞恐怕才是重點。
太麻里地區自82年開始進行整體開發，廣植金針與茶樹，
以金針山聞名。近年農委會為推廣農村再生條例，選擇太麻里為示範點，
並不斷砸錢在媒體做置入性行銷。水土保持局台東分局長孫明德表示，
欣喜見到農民不再只重視農業生產，而往「富麗農村生活」大步邁進。
富麗農村即是休閒農業，具體展現的建設則是民宿。至目前為止，
3百多公頃的金針山上共有22家民宿。休閒農業不是不好，
但問題在於金針山上所有土地使用都屬「超限利用」。
而當地鄉公所還曾出現「就地合法」的要求。
一般而言，災害發生的成因約可分為自然環境，
如地方河道或山林地質等原生問題，其次便是人為因素，
金針山的超限利用，便加速水的摧毀能力；
但最值得擔憂的是：治理機制無法推動。
廖本全指出，金針山不是唯一一例，
廬山溫泉、北投行義路溫泉都屬於「已經超限利用還拒絕管理，
反而希望就地合法」的野蠻遊戲。
他沉痛表示，一旦就地合法，後續違法狀況恐怕只增不減。
整治經費放水流
「這就像是一個技術好的司機駕駛一輛性能好的車，卻開錯方向。」
綠色公民行動聯盟秘書長徐蟬娟是治水聯盟易淹水計畫召集人，
對於政府資源錯置的治水做法相當無奈。
徐蟬娟直指，政府投入的治水預算根本沒有成效。
「總是不解決根源，而只處理行政權內可處理的事，淹水怎麼可能解決？」
她以台北縣雙溪河整治計畫為 例，會淹水是因福基公路把原先廣達60公頃的
洪水泛濫區一分為二，
「但水利署覺得，福基公路不是它處理的範圍，所以就只處理自己治理線內的事」。
什麼是治理線內的事？蓋河堤。規劃單位說明，
這道河堤是以50年的洪水頻率所做的防洪規劃。
但雙溪河的淹水卻是2百年的洪水頻率─意即這筆近10億的工程預算完全虛擲。
徐蟬娟說，堤防一蓋，內水無法外流到河川，只要淹大水，就得靠抽水機抽水。
「但大水來時，抽水機根本就來不及到那地方。」徐蟬娟說，
就算抽水機可以到達，也會因為水量太大而失去功用；
「堤防內外的水都已經齊高到10米，水是要抽去哪裡？」
摧枯拉朽的「大溫暖」
水利署副署長吳約西針對八八水災表示：「這麼大的雨，不管降在哪裡，一樣會淹水。」
但水利署忽略的是，淹水可以是3公分，而非3層樓、飯店倒、橋斷的恐怖景像。
徐蟬娟表示，淹水原因層出不窮，需要跨部會整合，
但目前治水計畫幾乎全權交給水利署，水患的根源無法獲得解決，
治水工程只是處理枝微末節。她以台中淹水為例，是因七期重劃區跟中科園區
是原河水氾濫區，但被奠高的結果，「為了開發工業區，住家就變得要淹水」。
「政府若不覺醒，災難不會停止。」
廖本全形容，每次風災都像是一齣戲，「劇本一樣，只是時空不同。」
廖本全指出，政府的開發魔手總是伸向國土脆弱地區，
但這些敏感環境根本不適開發，
「強行要地，就等著看老天要不要給最後一擊」。
莫拉克來襲造成屏東海水倒灌，養殖業超抽地下水再度成為千夫所指，
但實際上工業才是超抽地下水的關鍵影響。
以國光石化和中科四期二林園區為例，因中部水資源吃緊，
目前彰化每日26噸民生用水近20萬噸抽地下水而來；
未來中科四期用水每日將需27萬噸、國光石化則需40萬噸，
國光石化所在又是嚴重地層下陷區，環團擔心，災害隨颱風路徑而生，
「萬一哪一天到彰化，怎麼辦？」。
每當政府推行重大開發案，總強調工業是帶來就業機會的「大溫暖」，
但廖本全指出，全球氣候變遷影響下，暴雨只會愈來愈多
；研究也顯示暴雨對島嶼影響最大，若政府沒有長遠國土復育思維，台灣未來堪慮。
中研院地球所研究員汪中和統計過去70年來台灣年平均雨量，共2286公釐，
但這次莫拉克來襲，阿里山光一天就突破2654公釐。
氣候變遷造成可觀雨量並釀災難以避免，重要的是政府應記取教訓、以思改進。
（圖片來源：中央社）
怕被告 不清淤
台東縣太麻里鄉因太麻里溪潰堤慘遭淹村，除人為破壞水土保持外，
與水利單位遲不清淤也有相當大的關係。
今年7月第8河川局曾召開說明會，表示為防範海棠風重創金峰鄉嘉蘭村災情再現，
希望重建河堤補強，但村民則認為應加快太麻里溪疏濬工程才是良策。
但水利署當時強調「築堤強化是當務之急」，雖允諾加快清淤，但現已緩不濟急。
綠色公民行動聯盟秘書長徐蟬娟痛罵：
「清淤是第一要務，工程根本是其次！」徐蟬娟說，
太麻里上游水土保持不善，清淤就要積極，
但水利署面對河川淤積問題經常避而遠之。
不敢清淤，是因為清淤的砂石牽涉利益回饋問題，
「請誰清？包給誰？砂石車載走，可能就算砂石車的」。
為了避免官司纏身的結果，就是河床被淤積物逐漸墊高，大水一來，只好溢流。
徐蟬娟進一步分析，潰堤除了水勢浩大，與工程工法也緊密相關，
「水利署為讓河床變寬，都蓋90度的水泥建築」，
但垂直式的基腳難以保固，水量一大，自然就垮。
多頭馬車治理難
八八水災慘重災情，除反映治水方向錯誤，也突顯政府的治水計畫缺乏統籌。
以海水倒灌的屏東地區為例，前任與現任政府都希望推動流域治理，可惜成效不彰。
「高屏溪流域整體治理計畫根本是黑機關。」前治水聯盟執行秘書呂翊齊指出，
高屏溪流域管理委員會並無法源依據，也沒有流域治理管理條例，
更誇張的是 「完全沒有預算」。
因此即便此流域治理被歸為「愛台十二建設」中的一項，
也規劃出包括水災防治等預算達7百多億，但實際進度完全是零。
環保署副署長邱文彥感嘆，高屏溪流域管理委員會因缺乏法律位階，
連帶使得人員的任務性編組缺乏效率。
「所有的人都是從各治水分責單位借調而來，權限也不大，自然無法做什麼事」。
邱文彥指出，流域管理是國土復育的重要核心之一，「因此成立環境資源部相當重要」。
誰來當家？
邱文彥表示，成立環境資源部，流域管理和水資源利用將整併、
成立水資源局與流域管理局；「法律位階確定，預算和統籌人力會較順利」。
不過台灣大半河川橫跨縣市、治水事權分散在林務局（林班地）、
水保局（山坡保育）、縣市政府、水利署（中央管河川）、
農田水利會（灌排用水）、環保署（污染）等單位；環保團體也擔憂，
未來「環保」主導，或「資源利用（開發）」優先，恐怕是治水的另一挑戰。
邱文彥坦承對政府組織再造同時抱有期待與憂慮，
「目前組織再造確實也遇到行政部門本位主義的問題」；
治水要能統一事權，還有長路要走。不過邱文彥 說，
行政院政務委員蔡勳雄已編列70億，
在東石、布袋等地推行「河川治理緊急救援計畫」，
包括建滯洪池，讓當地做低度利用等，是較進步的治水範例，或可成 為參考。
總統馬英九上任的重要政策之一是國土復育、組織再造，
不過兩者都進度遲緩。
學者呼籲，風災水患的狀況隨著氣候變遷會更加嚴重，「國土復育不能再等！」
（圖片來源：中央社）
還地於河、還土於山林
復育國土，必須從還地於河、還土於山林開始。
台北大學不動產與城鄉發展學系副教授廖本全認為，
莫拉克重創台灣，是國民黨推動國土復育的好時機；
「國會佔多數，若能跟居民好好談，是有機會的。」
國土復育條例談了數年，一直卡在高山土地利用、
居民生活何去何從及補償等問題，廖本全認為，
不是一定要強逼居民下山，但敏感土地該怎麼利用、
不保育會有什麼結果，「這些資訊應該被充分公開。」
廖本全指出，國土復育難以推動的癥結之一，在於台灣民眾對災難一知半解，
「每當發生災難，又只會怪別人。」
廖本全說，現在的災難是「天人合一」造成的，
絕非只是政府的責任，「災難發生，必須全民承擔，
因此風險跟後續影響，都是政府在推動國土復育的過程中必須詳細說明的」。
廖本全表示，若居民在充分了解過度利用的問題，及可能造成的災害，
卻依然不願下山，那風險就該由政府與民眾一起承擔，
「否則現在只要出現災難，政府就毀了」。
廖本全說，政府老是被罵到臭頭，就是因為沒有揭露資訊，怪不得民眾。
防災體系應嚴密
不過，國土復育非一蹴可幾，災害不會因國土復育馬上推動，
就不再侵襲台灣。這次屏東縣長透過媒體求援，
引發中央與地方互斥對方救災不力，突顯台灣的救災系統仍有改善空間。
環保署副署長邱文彥表示，氣候劇烈變化成常態，
但台灣的應變機制、救難設備、部門整合與觀念仍待調整。
他以救生筏不足需緊急調度為例，即是長期的「開口合約」所致。
所謂開口合約是指一般縣市政府應備妥救災機具設備，
如挖土機、抽水機等，通常會與提供廠商約定，編列預算以備不時之需；
但許多地方政府的會計單位認為這筆預算是浪費，
最後導致災難發生時要用卻調度不到的窘境。
而救生筏、水上摩托車雖是必備設施，但遇見大水，
這些有螺旋槳的機具易被漁網卡住而無法發揮功用。
邱文彥認為，救災單位應引入藉由風速當推進器的飛曳船，
救災速度才不會被設備拖延。
邱文彥建議參考美國成立「聯邦緊急處理局」（FEMA）的救災單位。
FEMA會釐清各種潛在危機在監測、預防、管理等方面的輕重，
進一步提出優先財 政預算，一方面能有效進行工作協調，
也避免部門爭奪預算利益引起財政浪費。而為迅速對危機做出反應，
FEMA在人力調度與財力資源也都享有很大自由。
更重要的是，FEMA相當重視以社區為主體進行長期減災工作，
平時便會透過公部門與社區組織的串連，做好災前預防措施以降低致災風險；
在災後也會負責接受民眾申請、提供對災民的直接服務；
「台灣在九二一大地震時曾有想法，但沒有結果。」
邱文彥希望政府與民間都能在災後痛定思痛，
思考人與環境如何共存，並承認災變事實，進一步改善體制，避免下一次災難的發生。
註：潰堤溪流─牛稠溪、陳有蘭溪、太麻里溪、林邊溪、
知本溪、荖濃溪、旗尾溪、鹿草鄉、大內鄉。
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